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国务院关于深入推进新型城镇化扶植的若干意见(全文)大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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国务院关于深入推进新型城镇化扶植的若干意见(全文)大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济成长的重要动力,也是一项重要的民生工程。《国家新型城镇化计划(2014—2020年)》宣布实施以来,各地区、各部门抓紧行动、改革探索,新型城镇化各项工作取得了积极进展,但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力感化没有获得充分发挥等问题。为总结推广各地区行之有效的经验,深入推进新型城镇化扶植,现提出如下意见。一、总体要求周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中心经济工作会议、中心城镇化工作会议、中心城市工作会议、中心扶贫开辟工作会议、中心农村工作会议精神,按照“五位一体”总体结构和“四个周全”计谋结构,稳固树立立异、调和、绿色、开放、共享的成长理念,坚持走以工本钱、四化同步、优化结构、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化途径,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体系体例机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目标义务,加快推进户籍轨制改革,提升城市综合承载能力,制定完善地盘、财政、投融资等配套政策,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康成长供给持久强劲动力。坚持点面结合、统筹推进。统筹计划、总体结构,促进大中小城市和小城镇调和成长,出力解决好“三个1亿人”城镇化问题,周全提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点感化,及时总结提炼可复制经验,带动全国新型城镇化体系体例机制立异。坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的调和合营,推动户籍、地盘、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动,推动地方加快出台一批配套政策,确保改革举措和政策落地生根。坚持补齐短板、重点冲破。加快实施“一融双新”工程,以促进农民工融入城镇为核心,以加快新生中小城市培养成长和新型城市扶植为重点,瞄准短板,加快冲破,优化政策组合,弥补供需缺口,促进新型城镇化健康有序成长。二、积极推进农业转移人口市民化(一)加快落实户籍轨制改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率,深化户籍轨制改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有一致权利、实行一致义务。鼓励各地区进一步放宽落户前提,除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村校生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业栖身5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题,周全摊开对高校卒业生、技巧工人、职业院校卒业生、留学归国人员的落户限制,加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方法设置落户限制。加快调剂完善超大城市和特大城市落户政策,根据城市综合承载能力和功能定位,区分主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策;以具有合法稳定就业和合法稳定居处(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续栖身年限等为主要指标,建立完善积分落户轨制,重点解决相符前提的通俗劳动者的落户问题。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户计划,强化地方政府主体责任,确保如期完成。(二)周全实行栖身证轨制。推进栖身证轨制覆盖全部未落户城镇常住人口,保障栖身证持有人在栖身地享有义务教导、基本公共就业办事、基本公共卫生办事和计划生育办事、公共文化体育办事、司法支援和司法办事以及国家规定的其他基本公共办事;同时,在栖身地享有按照国家有关规定解决进出境证件、换领补领居民身份证、灵活车挂号、申领灵活车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励地方各级国民政府根据本地承载能力赓续扩大对栖身证持有人的公共办事范围并提高办事标准,缩小与户籍人口基本公共办事的差距。推动栖身证持有人享有与当地户籍人口一致的住房保障权利,将相符前提的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据《栖身证暂行条例》,加快制定实施具体治理办法,防止栖身证与基本公共办事脱钩。(三)推进城镇基本公共办事常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办黉舍为主接收义务教导,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接收学前教导。实施义务教导“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策,统筹人口流入地与流出地教师编制。组织实施农民工职业技能提升计划,每年培训2000万人次以上。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算轨制。(四)加快建立农业转移人口市民化鼓励机制。切实保护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,实施城镇扶植用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,中心预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。各省级国民政府要出台响应配套政策,加快推进农业转移人口市民化进程。三、周全提升城市功能(五)加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕实现约1亿人栖身的城镇棚户区、城中村和危房改造目标,实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程,推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合,加快推进城市棚户区和城中村改造,有序推进旧室庐小区综合整治、危旧住房和非成套住房(包括无高低水、北方地区无供热举措措施等的住房)改造,将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。加强棚户区改造工程质量监督,严格实施质量责任毕生穷究轨制。(六)加快城市综合交通收集扶植。优化街区路网结构,扶植快速路、主次干路和歧路级合营理的路网系统,提升城市途径收集密度,优先成长公共交通。大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同成长,推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统扶植,在有前提的地区计划扶植市郊铁路,提高途径的通晓性。通顺进出城市通道,加快换乘枢纽、泊车场等举措措施扶植,推进充电站、充电桩等新能源汽车充电举措措施扶植,将其纳入城市旧城改造和新城扶植计划同步实施。(七)实施城市地下管网改造工程。统筹城市地上地下举措措施计划扶植,加强城市地下基本举措措施扶植和改造,合理结构电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网,加快实施既有路面城市电网、通信收集架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开辟区的新建途径同步扶植地下综合管廊,老城区要结合地铁扶植、河道治理、途径整治、旧城更新、棚户区改造等慢慢推进地下综合管廊扶植,鼓励社会本钱投资运营地下综合管廊。加快城市易涝点改造,推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝举措措施扶植。加强供水管网改造,降低供水管网漏损率。(八)推进海绵城市扶植。在城市新区、各类园区、成片开辟区周全推进海绵城市扶植。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新,妥善解决城市防洪安然、雨水收集应用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型途径与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化应用举措措施等扶植。加强自然水系保护与生态修复,切实保护优越水体和饮用水源。(九)推动新型城市扶植。坚持适用、经济、绿色、美观方针,提升计划水平,增强城市计划的科学性和威望性,促进“多规合一”,周全开展城市设计,加快扶植绿色城市、聪明城市、人文城市等新型城市,周全提升城市内在品德。实施“宽带中国”计谋和“互联网+”城市计划,加速光纤入户,促进宽带收集提速降费,成长智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖,推进既有建筑供热计量和节能改造,对大型公共建筑和政府投资的各类建筑周全履行绿色建筑标准和认证,积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。加强垃圾处理举措措施扶植,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等收受接收和再生应用体系,扶植轮回型城市。划定永远基本农田、生态保护红线和城市开辟界限,实施城市生态廊道扶植和生态系统修复工程。制定实施城市空气质量达标时间表,努力提高优良天数比例,大幅削减重污染天数。落实最严格水资本治理轨制,推广节水新技巧和新工艺,积极推进中水回用,周全扶植节水型城市。促进国家级新区健康成长,推动相符前提的开辟区向城市功能区转型,引导工业集聚区规范成长。(十)提升城市公共办事水平。根据城镇常住人口增长趋势,加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小黉舍、幼儿园扶植的投入力度,吸引企业和社会力量投资建学办学,增加中小黉舍和幼儿园学位供给。统筹新老城区公共办事资本均衡设置装备摆设。加强医疗卫活力构、文化举措措施、体育健身场所举措措施、公园绿地等公共办事举措措施以及社区办事综合信息平台计划扶植。优化社区生活举措措施结构,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭办事中间等在内的便捷生活办事圈。扶植以居家为基本、社区为依托、机构为弥补的多层次养老办事体系,推动生活照料、康复护理、精神安慰、紧急支援等办事全覆盖。加快推进室庐、公共建筑等的适老化改造。加强城镇公用举措措施应用安然治理,健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急批示体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾流亡场所扶植,增强抵御自然灾害、处置突发事宜和危机治理能力。四、加快培养中小城市和特色小城镇(十一)提升县城和重点镇基本举措措施水平。加强县城和重点镇公共供水、途径交通、燃气供热、信息收集、分布式能源等市政举措措施和教导、医疗、文化等公共办事举措措施扶植。推进城镇生活污水垃圾处理举措措施全覆盖和稳定运行,提高县城垃圾资本化、无害化处理能力,加快重点镇垃圾收集和转运举措措施扶植,应用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区成长潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。(十二)加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点,以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点,付与镇区人口10万以上的特大镇部分县级治理权限,允许其按拍照同人口规模城市市政举措措施标准进行扶植成长。同步推进特大镇行政治理体系体例改革和设市模式立异改革试点,削减行政治理层级、履行大部门制,降低行政成本、提高行政效率。(十三)加快特色镇成长。随机应变、凸起特色、立异机制,充分发挥市场主体感化,推动小城镇成长与疏解大城市中间城区功能相结合、与特色家当成长相结合、与办事“三农”相结合。成长具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息家当、先辈制造、民俗文化传承、科技教导等魅力小镇,带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能,在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策,提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。(十四)培养成长一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准,规范审核审批法度模范,加快启动相关工作,将具备前提的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准,加强家当和公共资本结构引导,适度增加中西部地区中小城市数量。(十五)加快城市群扶植。编制实施一批城市群成长计划,优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群,推动形成东北地区、华夏地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城市群基本举措措施一体化扶植,构建核心城市1小时通勤圈,完善城市群之间快速高效互联互通交通收集,扶植以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通收集,统筹计划扶植高速联通、办事便捷的信息收集,统筹推进重大能源基本举措措施和能源市场一体化扶植,合营扶植安然靠得住的水利和供水系统。做好城镇成长计划与安然临盆计划的统筹衔接。五、辐射带动新农村扶植(十六)推动基本举措措施和公共办事向农村延伸。推动水电路等基本举措措施城乡联网。推进城乡配电网扶植改造,加快信息进村入户,尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递,推动有前提地区燃气向农村覆盖。开展农村人居情况整治行动,加强农村垃圾和污水收集处理举措措施以及防洪排涝举措措施扶植,强化河湖水系整治,加大对传统村民居和历史文化名村名镇的保护力度,扶植美丽宜居村庄。加快农村教导、医疗卫生、文化等事业成长,推进城乡基本公共办事均等化。深化农村社区扶植试点。(十七)带动农村一二三家当融合成长。以县级行政区为基本,以建制镇为支点,搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三家当融合成长办事平台,完善利益联络机制,促进农业家当链延伸,推进农业与旅游、教导、文化、健康养老等家当深度融合,鼎力成长农业新型业态。强化农民合作社和家庭农场基本感化,支持龙头企业引领示范,鼓励社会本钱投入,培养多元化农业家当融合主体。推动返乡创业集聚成长。(十八)带动农村电子商务成长。加快农村宽带收集和快递收集扶植,加快农村电子商务成长和“快递下乡”。支持适应村庄特点的电子商务办事平台、商品集散平台和物流中间扶植,鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动农村特色家当成长,推进农产品进城、农业临盆资料下乡。完善有利于中小网商成长的政策办法,在风险可控、商业可持续的前提下支持成长面向中小网商的融资贷款营业。(十九)推进易地扶贫搬家与新型城镇化结合。坚持尊重群众意愿,重视随机应变,搞好科学计划,在县城、小城镇或工业园区邻近扶植移民集中安置区,推进转移就业贫苦人口在城镇落户。坚持加大中心财政支持和多渠道筹集资金相结合,坚持搬家和成长两手抓,妥善解决搬家群众的栖身、看病、上学等问题,统策划划安置区家当成长与群众就业创业,确保搬家群众生活有改良、成长有前景。六、完善地盘应用机制(二十)规范推进城乡扶植用地增减挂钩。总结完善并推广有关经验模式,周全实行城镇扶植用地增加与农村扶植用地削减相挂钩的政策。高标准、高质量推进村落整治,在规范治理、规范操作、规范运行的基本上,扩大城乡扶植用地增减挂钩规模和范围。运用现代信息技巧手段加强地盘应用变更情况监测监管。(二十一)建立城镇低效用地再开辟鼓励机制。允许存量地盘应用权人在不违反司法律例、相符相关计划的前提下,按照有关规定经赞成后对地盘进行再开辟。完善城镇存量地盘再开辟过程中的供应方法,鼓励原地盘应用权人自行改造,涉及原划拨地盘应用权让渡需补办出让手续的,经依法赞成,可采取规定方法解决并按市场价缴纳地盘出让价款。在国家、改造者、地盘权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村落)改造的地盘收益。(二十二)随机应变推进低丘缓坡地开辟。在坚持最严格的耕地保护轨制、确保生态安然、切实做好地质灾害防治的前提下,在资本情况承载力合适地区开展低丘缓坡地开辟试点。经由过程立异计划计划方法、开展整体整治、地盘分批供应等政策办法,合理确定低丘缓坡地开辟用途、规模、结构和项目用地准入门槛。(二十三)完善地盘经营权和宅基地应用权流起色制。加快推进农村地盘确权挂号颁证工作,鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系,探索农户对地盘承包权、宅基地应用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制,支持引导其依法自愿有偿让渡上述权益,提高资本应用效率,防止闲置和浪费。深入推进农村地盘征收、集体经营性扶植用地入市、宅基地轨制改革试点,稳步开展农村承包地盘的经营权和农民住房家当权典质贷款试点。七、立异投融资机制(二十四)深化政府和社会本钱合作。进一步放宽准入前提,健全价格调剂机制和政府补贴、监管机制,广泛吸引社会本钱介入城市基本举措措施和市政公用举措措施扶植和运营。根据经营性、准经营性和非经营性项目不合特点,采取更具针对性的政府和社会本钱合作模式,加快城市基本举措措施和公共办事举措措施扶植。(二十五)加大政府投入力度。优化政府投资结构,安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套举措措施扶植。编制公开透明的政府资产负债表,允许有前提的地区经由过程发行地方政府债券等多种方法拓宽城市扶植融资渠道。省级政府举债应用偏向要向新型城镇化倾斜。(二十六)强化金融支持。专项扶植基金要扩大支持新型城镇化扶植的覆盖面,安排专门资金定向支持城市基本举措措施和公共办事举措措施扶植、特色小城镇功能提升等。鼓励开辟银行、农业成长银行立异信贷模式和产品,针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开辟面向新型城镇化的金融办事和产品。鼓励公共基金、保险资金等介入具有稳定收益的城市基本举措措施项目扶植和运营。鼓励地方应用财政资金和社会资金设立城镇化成长基金,鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。支持城市政府履行基本举措措施和租赁房资产证券化,提高城市基本举措措施项目直接融资比重。八、完善城镇住房轨制(二十七)建立购租并举的城镇住房轨制。以知足新市民的住房需求为主要起点,建立购房与租房并举、市场设置装备摆设与政府保障相结合的住房轨制,健全以市场为主知足多层次需求、以政府为主供给基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口,支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口,支持其经由过程住房租赁市场租房栖身。对相符前提的低收入住房艰苦家庭,经由过程供给公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。(二十八)完善城镇住房保障体系。住房保障采取什物与租赁补贴相结合并慢慢转向租赁补贴为主。加快推广租赁补贴轨制,采取市场供给房源、政府发放补贴的方法,支持相符前提的农业转移人口经由过程住房租赁市场租房栖身。归并什物住房保障种类。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核轨制,严格保障性住房分配和应用治理,健全退出机制,确保住房保障体系公平、公正和健康运行。(二十九)加快成长专业化住房租赁市场。经由过程实施地盘、计划、金融、税收等相关支持政策,培养专业化市场主体,引导企业投资购房用于租赁经营,支持房地产企业调剂资产设置装备摆设持有住房用于租赁经营,引导住房租赁企业和房地产开辟企业经营新建租赁住房。支持专业企业、物业办事企业等经由过程租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营,落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策,激活存量住房租赁市场。鼓励商业银行开辟适合住房租赁营业成长需要的信贷产品,在风险可控、商业可持续的原则下,对购买商品住房开展租赁营业的企业供给购房信贷支持。(三十)健全房地产市场调控机制。调剂完善差别化住房信贷政策,成长小我住房贷款保险营业,提高对农民工等中低收入群体的住房金融办事水平。完善住房用地供应轨制,优化住房供应结构。加强商品房预售治理,履行商品房生意合同在线签订和立案轨制,完善商品房交易资金监管机制。进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目泉币化安置比例。鼓励引导农民在中小城市就近购房。九、加快推进新型城镇化综合试点(三十一)深化试点内容。在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地轨制、建立立异行政治理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度,实现重点冲破。鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村地盘承包权、宅基地应用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。有可能冲破现行律例和政策的改革探索,在实行需要法度模范后,付与试点地区响应权限。(三十二)扩大试点范围。按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则,组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。有关部门在组织开展城镇化相关领域的试点时,要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜,以形成改革合力。(三十三)加大支持力度。地方各级国民政府要营造宽松包涵情况,支持试点地区发挥首创精神,推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。国务院有关部门和省级国民政府要强化对试点地区的指导和支持,推动相关改革举措在试点地区先行先试,及时总结推广试点经验。各试点地区要制定实施年度推进计划,明确年度义务,建立健全试点绩效考核评价机制。十、健全新型城镇化工作推进机制(三十四)强化政策调和。国家成长改革委要依托推进新型城镇化工作部际联席会议轨制,加强政策统筹调和,推动相关政策尽快出台实施,强化对地方新型城镇化工作的指导。各地区要进一步完善城镇化工作机制,各级成长改革部门要统筹推进本地区新型城镇化工作,其他部门要积极主动合营,合营推动新型城镇化取得更大成效。(三十五)加强监督检查。有关部门要对各地区新型城镇化扶植进展情况进行跟踪监测和监督检查,对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估,确保政策举措落地生根。(三十六)强化宣传引导。各地区、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措,及时报道典范经验和做法,强化示范效应,凝聚社会共识,为推进新型城镇化营造优越的社会情况和舆论氛围。

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